——上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院專家解讀政府工作報告

　　編者按 今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”良好開局謀篇布局的關(guān)鍵之年。2025年政府工作報告聚焦高質(zhì)量、抓改革、惠民生、強(qiáng)信心，提出一系列今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和重點工作。其中，“投資于人”“具身智能”“瞪羚企業(yè)”等新概念新提法引發(fā)廣泛關(guān)注，傳遞出中國堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路的鮮明信號。上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院組織專家對部分兩會新詞作詮釋講疏，其中【釋義】是知識性的解說，【義疏】則是專家對兩會精神的釋讀。本報特予刊發(fā)，以饗讀者。

　　具身智能

　　【釋義】具身智能可拆解為“具身+智能”。“具身”是指具有身體且可通過交互、感知、行動等能力來執(zhí)行任務(wù)。“智能”是指物理實體可主動進(jìn)行感知、理解、推理、決策、行動等。具身智能的形態(tài)包括各類智能機(jī)器人、自動駕駛等。

　　【義疏】政府工作報告指出，“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)”。現(xiàn)實生活中，具身智能已經(jīng)有了不少有趣且實用的應(yīng)用場景。智能清潔機(jī)器人，通過攝像頭和傳感器感知家具、墻壁等障礙物的位置，規(guī)劃出合理的清潔路徑，完成清掃、拖地；巡檢機(jī)器人能夠在工廠的復(fù)雜環(huán)境中自主導(dǎo)航，對設(shè)備進(jìn)行全方位的檢測，通過視覺識別技術(shù)檢查設(shè)備外觀是否有損壞、變形，利用熱成像技術(shù)檢測設(shè)備溫度是否異常，自動發(fā)出警報并提供詳細(xì)的故障信息，讓生產(chǎn)作業(yè)更安全可靠。

　　具身智能正逐漸改變著我們的生活和工作方式，從自動駕駛汽車到智能家居，從工業(yè)機(jī)器人到護(hù)理機(jī)器人，各行各業(yè)都在探索如何讓機(jī)器更“聰明”，更能適應(yīng)復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境。隨著算力的提升、數(shù)據(jù)的豐富、感知系統(tǒng)的升級及大模型的融合，具身智能也將不斷發(fā)展和完善，具備更強(qiáng)的自適應(yīng)能力和決策能力，不但能“看得懂”“聽得清”“動得靈活”，甚至能夠理解人類的情緒和意圖，不僅能夠執(zhí)行預(yù)設(shè)的任務(wù)，還能夠通過環(huán)境反饋進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，更好地進(jìn)行人機(jī)交互，從而讓機(jī)器人從工具進(jìn)化成為人類的伙伴，讓我們的生活、工作變得更加智能、高效、便捷。（郝建彬）

　　6G

　　【釋義】6G是指第六代移動通信技術(shù)。在5G基礎(chǔ)上，6G融合了通信、感知、計算、人工智能等新技術(shù)新能力，在數(shù)據(jù)傳輸速率、網(wǎng)絡(luò)時延、網(wǎng)絡(luò)連接數(shù)、三維定位精度、可靠性等方面有很大升級，部分指標(biāo)提升甚至達(dá)到一個數(shù)量級。

　　【義疏】6G的發(fā)展和應(yīng)用將給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人們生活學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等帶來諸多影響。隨著6G技術(shù)的突破，將帶動芯片、軟件、通信設(shè)備、智能終端等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，產(chǎn)生萬億級的經(jīng)濟(jì)效益，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。6G的發(fā)展有助于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級，支持?jǐn)?shù)字孿生工廠和虛擬生產(chǎn)，提前發(fā)現(xiàn)問題，提高生產(chǎn)效能。除人們在5G時代熟知的傳輸速率、高鐵移動鏈接等良好通信體驗外，6G還利用無線電波實現(xiàn)精度達(dá)1厘米的三維定位，精準(zhǔn)感知周邊環(huán)境、物體形狀及運(yùn)動狀態(tài)，助力智能交通、低空經(jīng)濟(jì)等發(fā)展。利用6G低至0.1毫秒的時延特性，實時傳輸全息手術(shù)圖像，幫助醫(yī)生遠(yuǎn)程診斷和遠(yuǎn)程手術(shù)。6G也是國際通信領(lǐng)域競爭的焦點，需要通過加強(qiáng)國際交流合作，提升我國國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)和產(chǎn)業(yè)影響力。政府工作報告從戰(zhàn)略長遠(yuǎn)出發(fā)，把6G作為重點培育的未來產(chǎn)業(yè)，對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實價值。下一步，需要從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和資金支持、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、人才梯隊培養(yǎng)以及國際交流合作等方面著手，全力支持6G發(fā)展和應(yīng)用。（楊�。�

　　人工智能手機(jī)和電腦

　　【釋義】不同于過去的產(chǎn)品，人工智能手機(jī)和電腦是由人工智能大模型也就是強(qiáng)智能驅(qū)動的新形態(tài)設(shè)備。云端大模型結(jié)合設(shè)備里的小模型，實現(xiàn)語音問答、智能搜索、收發(fā)郵件、管理日程、設(shè)置系統(tǒng)、實時翻譯、各類預(yù)訂、撰寫報告、生成圖片與視頻、修改圖片或剪輯視頻、創(chuàng)作音樂等。它們的一部分功能無需聯(lián)網(wǎng)。

　　【義疏】政府工作報告指出，“大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備”。人工智能手機(jī)和電腦普及速度非常快，2025年在手機(jī)銷量中的占比將達(dá)到30%，在筆記本電腦中的銷量占比將達(dá)到60%左右。人工智能手機(jī)和電腦對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大。千行百業(yè)通過這些智能設(shè)備將人工智能應(yīng)用到客服、管理、供應(yīng)鏈、流通、生產(chǎn)等工作流程的不同部分，在幫助實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動實現(xiàn)智能制造、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)方面，發(fā)揮著重要作用。

　　在AI生態(tài)的發(fā)展過程中，人工智能手機(jī)和電腦也在發(fā)揮推動技術(shù)融合的作用。與5G、物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合后，這些AI設(shè)備不僅更實時，智能入口的作用也更突出，比如自動駕駛汽車與手機(jī)的協(xié)同。人工智能手機(jī)和電腦作為AI技術(shù)落地的關(guān)鍵載體，也在推動從“云端智能”到“端云協(xié)同”的轉(zhuǎn)變。作為產(chǎn)業(yè)升級引擎里的核心設(shè)備，帶動芯片、算法、云計算等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成萬億級市場。

　　放眼未來，人工智能手機(jī)和電腦不僅是工具升級，更是未來社會智能化的“基礎(chǔ)設(shè)施”，是智能普惠得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。由于是每個人經(jīng)常會用到的智能設(shè)備，所以對于實現(xiàn)“智能普惠”意義重大。比如農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生通過人工智能手機(jī)和電腦，也能獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。讓每個人都能輕松享受科技紅利，也是踐行“以人為本、智能向善”發(fā)展理念的最好寫照。（胡延平）

　　智能機(jī)器人

　　【釋義】不同于過去的機(jī)器人，以AI大模型等強(qiáng)智能為能力核心的智能機(jī)器人，既是新一代智能終端，也是新一代智能制造裝備。智能機(jī)器人作為新興科技，是未來產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會升維發(fā)展的關(guān)鍵，也是國家戰(zhàn)略級發(fā)展方向和新的增長點。

　　【義疏】智能機(jī)器人實質(zhì)上是機(jī)器人2.0。大模型不僅輔助行為訓(xùn)練，而且成為負(fù)責(zé)環(huán)境感知和運(yùn)動協(xié)調(diào)的“小腦”的一部分，機(jī)器人在現(xiàn)實場景下的活動能力因此變得發(fā)達(dá)，這方面?zhèn)鞲�、機(jī)電能力的進(jìn)步反倒在其次。“小腦”之外，機(jī)器人開始有了強(qiáng)智能驅(qū)動的“大腦”，因為人工智能大模型，智能機(jī)器人能夠與人自然交互，分析問題、處理問題、完成任務(wù)能力也得到空前增強(qiáng)。這就是智能機(jī)器人而不是機(jī)器人這個提法出現(xiàn)的原因。

　　智能機(jī)器人作為具身智能的載體，不僅通過感知、決策、操作能力提升生產(chǎn)效率和服務(wù)能力，而且有機(jī)會創(chuàng)造出全新的能力業(yè)態(tài)，應(yīng)用前景非常廣闊，形態(tài)也比較豐富，包括工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人等。在汽車制造中的焊接、柔性生產(chǎn)、精密制造、倉儲物流分揀等方面，智能工業(yè)機(jī)器人開始規(guī)模應(yīng)用。有些機(jī)器人已經(jīng)可以實現(xiàn)工業(yè)場景的自主作業(yè)。未來服務(wù)機(jī)器人將在家庭場景中提供陪伴、家務(wù)輔助、教育娛樂等，在醫(yī)療場景中執(zhí)行手術(shù)輔助、輔助診斷、康復(fù)護(hù)理等工作。特種機(jī)器人開始被用于公共服務(wù)領(lǐng)域，比如災(zāi)害救援、危險環(huán)境作業(yè)、水下作業(yè)、深�？碧健⑻�空作業(yè)等場景。

　　未來智能機(jī)器人將成為社會智能化的重要基礎(chǔ)設(shè)施。智能機(jī)器人本身的技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，也將帶動傳感、芯片算力、模型算法、數(shù)據(jù)、機(jī)器人智造等產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)能力的提升。智能技術(shù)將重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長底層邏輯。（胡延平）

　　零基預(yù)算改革

　　【釋義】零基預(yù)算是指在編制預(yù)算時，不考慮以往所發(fā)生費(fèi)用項目或費(fèi)用數(shù)額，以零為基點，一切從實際需要出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費(fèi)用內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。

　　【義疏】政府工作報告指出，“開展中央部門零基預(yù)算改革試點，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績效評價等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新”。在傳統(tǒng)模式下，財政預(yù)算一般以上年支出為基數(shù)，適當(dāng)考慮一定增長比例分配資金，雖然有一定合理性，但容易導(dǎo)致“為了花錢而花錢”等資金浪費(fèi)現(xiàn)象。而且在傳統(tǒng)模式下，一些陳舊、無效率的支出項目往往占用了大量財政資金，不利于財政資金使用的優(yōu)化。零基預(yù)算的目的是打破基數(shù)觀念和支出結(jié)構(gòu)固化僵化格局，將更多財力用于保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點民生。零基預(yù)算可以逐步壓縮甚至取消低效項目的支出金額，并將結(jié)余財政資金用于其他更有效率的領(lǐng)域，從而打破傳統(tǒng)“基數(shù)+增長”模式，有利于優(yōu)化財政資源配置、提高資金使用效益。深化零基預(yù)算改革，是深化財稅體制改革的一項重要內(nèi)容。深化零基預(yù)算可以緩解我國現(xiàn)階段財政壓力、提高財政資金使用效率、增強(qiáng)國家治理能力。近年來，圍繞零基預(yù)算改革，中央和地方已積極開展試點工作。中央層面，財政部等16個中央部門在2024年率先開展零基預(yù)算改革試點，加強(qiáng)項目梳理、評審、優(yōu)化，推動打破支出固化格局。（田志偉）

　　因城施策調(diào)減限制性措施

　　【釋義】各城市根據(jù)自身房地產(chǎn)市場狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)變化等差異，動態(tài)調(diào)整或取消限購、限售、限貸、限價等不適應(yīng)當(dāng)前市場形勢的限制性政策，從而充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

　　【義疏】政府工作報告指出，“持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。因城施策調(diào)減限制性措施，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力”，體現(xiàn)了我國房地產(chǎn)調(diào)控從短期管控向長效治理的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)家庭住房自有化率已超七成，戶均住房套數(shù)接近發(fā)達(dá)國家水平，但市場仍面臨結(jié)構(gòu)性失衡，新市民、青年群體的住房困難依然存在，同時居民的住房訴求從“憂居”向“優(yōu)居”轉(zhuǎn)變，及時調(diào)整限購、限貸等限制性措施，有助于支持合理住房需求，提升居住品質(zhì)。2024年一系列住房政策“組合拳”出臺后，一線城市市場復(fù)蘇明顯，而三四線城市仍承受較大壓力，個別經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的住房市場則表現(xiàn)強(qiáng)勁，城市間分化加劇。在此背景下，因城施策可通過定向松綁，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控，促進(jìn)市場均衡發(fā)展。與此同時，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式要求政策從“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變。限制性措施只能作為短期行政干預(yù)手段，應(yīng)避免長期實施可能導(dǎo)致的扭曲市場信號。例如，部分城市的限價政策導(dǎo)致新房二手房價格倒掛，催生投機(jī)套利空間。隨著限制性措施退出，可按“人房地錢”聯(lián)動機(jī)制改革方向，逐步建立以金融、稅收等市場化手段為主的調(diào)控體系。此外，調(diào)減限制性措施有助于防范房地產(chǎn)市場的“硬著陸”風(fēng)險，降低市場波動對金融體系和實體經(jīng)濟(jì)的沖擊。同時，隨著戶籍制度改革的深化，住房政策需與人口流動趨勢相適應(yīng)，放寬購房限制有助于促進(jìn)人口合理流動和城市群發(fā)展，更好地支撐新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（張莉）

　　投資于人

　　【釋義】“投資于人”是指將資金資源投入到人的發(fā)展與保障方面。區(qū)別于傳統(tǒng)物質(zhì)資本投資，投資于人聚焦人民群眾全生命周期各階段需求，重點支持托育、教育、就業(yè)、醫(yī)療及養(yǎng)老等關(guān)鍵民生領(lǐng)域，全面提升民生福祉與人力資本價值，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。

　　【義疏】政府工作報告指出，“推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”。人是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素與實踐主體，更是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。推動資金資源服務(wù)民生，是以人民為中心發(fā)展思想的重要實踐。當(dāng)前，我國正處于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期：從拉動內(nèi)需看，提升居民可支配收入和完善社會保障體系是激活超大規(guī)模市場的核心抓手；從創(chuàng)新動能看，人工智能等新技術(shù)倒逼人才戰(zhàn)略升級，亟需通過人力資源質(zhì)量躍升培育新質(zhì)生產(chǎn)力；從成果共享看，普惠性民生投入是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵機(jī)制，有利于筑牢中國式現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)。為更好落實投資于人并發(fā)揮其輻射效能，一方面，應(yīng)促進(jìn)民生性投資與生產(chǎn)性投資實現(xiàn)動態(tài)均衡，通過財政資金引導(dǎo)、專項債券傾斜、社會資本協(xié)同等多元投入模式創(chuàng)新，優(yōu)先向人力資本增值與普惠民生關(guān)鍵領(lǐng)域配置資金資源；另一方面，以居民增收與民生保障提振消費(fèi)信心，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以人才紅利賦能技術(shù)創(chuàng)新，在保障和改善民生中打造新經(jīng)濟(jì)增長點，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。（解咪）

　　新型離岸貿(mào)易

　　【釋義】新型離岸貿(mào)易是指交易所涉貨物不進(jìn)出我國一線關(guān)境或不納入我國海關(guān)統(tǒng)計的貿(mào)易，包括但不限于離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購、委托境外加工、承包工程境外購買貨物等。新型離岸貿(mào)易的“新”體現(xiàn)在：通過資金流、訂單流與貨物流的“三流分離”，以及數(shù)字技術(shù)與新業(yè)態(tài)的深度融合，實現(xiàn)了貿(mào)易模式的數(shù)字化、服務(wù)化創(chuàng)新，突破了傳統(tǒng)離岸貿(mào)易的物理限制。

　　【義疏】政府工作報告指出，“培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易”。近年來，我國離岸貿(mào)易發(fā)展迅速，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，上海、海南自貿(mào)港、深圳、青島等地成為主要增長極。以上海浦東新區(qū)為例，2024年離岸貿(mào)易規(guī)模突破900億美元，同比增長75%。2025年政府工作報告首次提出“支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易”，標(biāo)志著新型離岸貿(mào)易發(fā)展被列為培育外貿(mào)新增長點的重要舉措，具有深遠(yuǎn)的意義。

　　一是有助于我國在全球化變局下增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。傳統(tǒng)跨境貿(mào)易依賴實體物流和單一區(qū)域布局，面臨“斷鏈脫鉤”風(fēng)險。新型離岸貿(mào)易通過全球資源配置，幫助企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，實現(xiàn)生產(chǎn)、物流、資金等資源的全球調(diào)配，提升產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對外部沖擊的韌性。二是有助于我國在數(shù)字化浪潮下培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢新動能。新型離岸貿(mào)易通過數(shù)字化和智能化手段，大幅提升貿(mào)易效率，降低企業(yè)運(yùn)營成本。例如，區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)實時共享和可追溯；人工智能和大數(shù)據(jù)分析則幫助企業(yè)精準(zhǔn)預(yù)測市場、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。三是有助于我國在高水平開放中深化金融創(chuàng)新，助力人民幣國際化。離岸貿(mào)易為人民幣跨境支付與清算提供多元化應(yīng)用場景，提升了人民幣在國際市場的接受度和流動性。通過在離岸中心推進(jìn)銀行、證券、保險等綜合金融服務(wù)，發(fā)展人民幣計價與結(jié)算業(yè)務(wù)，新型離岸貿(mào)易有助于推動人民幣國際化向縱深發(fā)展。（鮑曉華）

　　獨角獸企業(yè)

　　【釋義】獨角獸企業(yè)的概念最早由美國風(fēng)險投資家提出，一般是指成立時間不超過10年、估值超過10億美元，具備獨有核心技術(shù)、獨特競爭優(yōu)勢和市場潛力的未上市公司，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要風(fēng)向指標(biāo)。

　　【義疏】政府工作報告指出，“支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度”。2024年7月30日，中共中央政治局召開會議，鮮明提出“有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)”。根據(jù)最新的《胡潤全球獨角獸榜2024》，在全球前十大獨角獸企業(yè)中，我國占據(jù)了五個（例如字節(jié)跳動）。

　　之所以大力發(fā)展獨角獸企業(yè)，主要原因有以下三個：第一，獨角獸企業(yè)的估值通常在10億美元以上，已經(jīng)被投資市場所廣泛認(rèn)可，具有比較成熟的技術(shù)、產(chǎn)品與銷售網(wǎng)絡(luò)。一家獨角獸企業(yè)往往能夠培育和帶動數(shù)量可觀的周邊配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為當(dāng)?shù)貛�來就業(yè)和稅收。第二，獨角獸企業(yè)往往伴隨著顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新或者商業(yè)模式，具備高成長性。大力發(fā)展獨角獸企業(yè)，能夠有效提升我國新質(zhì)生產(chǎn)力水平，解決或者部分解決“卡脖子”的問題。第三，由于獨角獸企業(yè)還未上市，因此對于全球主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體的證券交易所而言，其無疑是需要重點引入的對象。例如，我國上交所科創(chuàng)板的定位是硬科技公司上市交易的板塊，與獨角獸企業(yè)的科技屬性具有緊密的相關(guān)性。科創(chuàng)板吸引獨角獸企業(yè)來上市交易，一方面有助于強(qiáng)化科創(chuàng)板的硬科技屬性，豐富和深化科創(chuàng)板內(nèi)涵；另一方面，也有助于使廣大投資者分享這些獨角獸企業(yè)所帶來的高回報，有助于實現(xiàn)共富理念。（樊�。�

　　瞪羚企業(yè)

　　【釋義】瞪羚企業(yè)概念最早起源于美國硅谷，是指創(chuàng)新型企業(yè)通過技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，跨越初創(chuàng)期的“死亡谷”進(jìn)入快速成長期，在剛剛創(chuàng)立的幾年、十幾年內(nèi)就實現(xiàn)數(shù)倍甚至成百上千倍的業(yè)績增長，代表著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

　　【義疏】從境外發(fā)展經(jīng)驗看，建立健全對瞪羚企業(yè)的發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制、為瞪羚企業(yè)發(fā)展打造良好創(chuàng)新生態(tài)和運(yùn)營環(huán)境以及加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和流動等是瞪羚企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　我國在支持發(fā)展瞪羚企業(yè)方面，可以在以下四個方面開展工作：一、完善瞪羚企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。將政策手臂從企業(yè)成長期向種子期、初創(chuàng)期延伸，采取“培育+認(rèn)定”兩段式，先用較低增速指標(biāo)圈定一批具有培育潛力的企業(yè)，進(jìn)行長期跟蹤考察，給予一定扶持，當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，再以瞪羚企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對其認(rèn)定。二、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，拓展企業(yè)成長空間。突出瞪羚企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，持續(xù)增強(qiáng)瞪羚企業(yè)的發(fā)展后勁和成長空間。三、完善風(fēng)險投資體系，加強(qiáng)企業(yè)金融支持。一是建立和完善支持創(chuàng)業(yè)的天使投資體系。二是建立和完善支持瞪羚企業(yè)的風(fēng)險投資體系。三是建立和完善支持瞪羚企業(yè)IPO的服務(wù)體系。四、充分發(fā)揮政府在瞪羚企業(yè)融資各階段的引導(dǎo)作用。例如，在瞪羚企業(yè)發(fā)展中期，充分釋放財政資金的引導(dǎo)作用。以國家財政資金作為引導(dǎo)，與各地方產(chǎn)業(yè)政策資金相互配合，加大對瞪羚企業(yè)投資，并引導(dǎo)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持瞪羚企業(yè)發(fā)展。（樊�。�