楊曼

　　今年全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)：經(jīng)濟大省要為全國發(fā)展大局作貢獻，并明確要求：在促進全體人民共同富裕上作示范。作為浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的“排頭兵”，寧波錨定“八八戰(zhàn)略”總綱領(lǐng)，以“千萬工程”為總抓手，通過“強城、興村、融合”三大路徑的系統(tǒng)性變革，構(gòu)建空間重構(gòu)、內(nèi)生驅(qū)動、城鄉(xiāng)共融的發(fā)展新格局，為新時代共同富裕實踐提供鮮活樣板。

　　強城：全域城區(qū)化重塑空間格局

　　面對土地資源緊張的普遍性難題，寧波以全國首個“全域國土空間綜合整治”試點城市為契機，實施“三維重構(gòu)”，即實現(xiàn)行政區(qū)劃重構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)、土地利用重構(gòu)，將傳統(tǒng)的“核心—邊緣”城市空間模型升級為“多中心網(wǎng)絡(luò)化”結(jié)構(gòu)。通過行政區(qū)劃的迭代優(yōu)化，總計完成江東區(qū)撤并、慈城片區(qū)重組等重大調(diào)整，構(gòu)建起“主城—副中心—衛(wèi)星城”的梯度發(fā)展體系。除了以翠屏山中央公園、寧波大道等重大基建項目為紐帶，編織起覆蓋全域的“15分鐘生活圈”交通網(wǎng)絡(luò)以外，寧波利用“百千萬”土地整治工程，累計盤活低效用地超萬畝，形成鎮(zhèn)海蛟川產(chǎn)城融合示范區(qū)等六大標(biāo)桿片區(qū)，依托數(shù)字化治理平臺實現(xiàn)877個項目全生命周期管理，助力228項民生工程精準(zhǔn)落地。

　　寧波在全域城區(qū)化中，通過三個傳導(dǎo)機制促進共同富裕：一是空間外部性內(nèi)部化，將城鄉(xiāng)接合部由負外部性轉(zhuǎn)化為正外部性；二是交易費用降低，基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)同質(zhì)使要素流動成本下降28%；三是規(guī)模經(jīng)濟顯現(xiàn)，六大標(biāo)桿片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度達到75%，勞動生產(chǎn)率提升36%。這種空間重構(gòu)，通過明晰產(chǎn)權(quán)、降低交易成本實現(xiàn)資源配置優(yōu)化。

　　2022年，寧波開展全域國土空間整治。在這一年，寧波成為全國首個獲批在全市域范圍、針對全資源要素開展綜合整治的試點城市。通過對比2023年數(shù)據(jù)，寧波整治后單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出達到8.7萬元/畝，較整治前提升42%，這正是空間要素重組帶來的集聚經(jīng)濟效益。此后，寧波通過新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，進一步優(yōu)化了土地利用效率。2024年，其人工智能、高端裝備等規(guī)模以上制造業(yè)增加值增速均超12%，高附加值產(chǎn)業(yè)對土地集約利用又將做出新的貢獻。

　　興村：“一縣一策”激活內(nèi)生動能

　　當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新階段，縣域是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。今年中央一號文件中首次將“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”獨立成章，省委書記王浩在浙江新春第一會上提出要以縣域為重要單元，建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，建設(shè)詩畫浙江和美鄉(xiāng)村。在縣域經(jīng)濟主戰(zhàn)場上，寧波創(chuàng)新構(gòu)建“特色產(chǎn)業(yè)+非遺傳承+數(shù)字賦能”的共富矩陣。通過整合縣域集體經(jīng)濟，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“勞動成果共享機制”，這種數(shù)字化時代的價值分配創(chuàng)新，為公平效率命題提供了新時代解法。

　　在特色產(chǎn)業(yè)上，如鄞州區(qū)咸祥鎮(zhèn)利用得天獨厚的地理環(huán)境和氣候條件，依托海水咸度的2°差、氣溫2℃差和緯度2°差等元素，打造“鮮2°”區(qū)域品牌，累計吸納了農(nóng)村就業(yè)70余人，人均增收在2萬多元。“鮮2°”區(qū)域品牌還帶動了蘆浦村、西宅村、里蔡村等10個村的集體增收，每年村均增收在7萬元以上。

　　在非遺傳承上，譬如象山縣打造的環(huán)蟹鉗港樣板區(qū)，通過“非遺工坊+文旅融合”模式，讓32個傳統(tǒng)技藝工坊煥發(fā)新生，帶動村民年均增收2.8萬元；奉化繆家村以風(fēng)箏博物館為支點，年接待研學(xué)游客超10萬人次，集體經(jīng)濟收入增長40%；寧海“喜曼藍富”工坊將草木染技藝轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代生產(chǎn)力，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　在數(shù)字賦能上，創(chuàng)新運用數(shù)字賦能鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。寧波開發(fā)“浙里甬文明”數(shù)字化應(yīng)用平臺，使余姚市臨山鎮(zhèn)邵家丘村的“道德銀行”進一步優(yōu)化升級，實現(xiàn)文明積分全域通兌。這些實踐印證了構(gòu)建“特色產(chǎn)業(yè)+非遺傳承+數(shù)字賦能”的共富矩陣的有效性，助力鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟年均增速保持在12%以上，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小散弱”的產(chǎn)業(yè)格局。

　　融合：要素流動催生發(fā)展新潛力

　　共繪中國式現(xiàn)代化壯麗圖景，既要有繁華城市，也要有和美鄉(xiāng)村。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，寧波正不斷探索推進鄉(xiāng)村振興的有效路徑。暢通城鄉(xiāng)要素流動是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“牛鼻子”，以平等交換、雙向流動為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)要素融合是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)，其著力點應(yīng)放在暢通城鄉(xiāng)人口、資金、土地和技術(shù)流動等方面。

　　“甬江人才工程”引進的127個農(nóng)業(yè)科創(chuàng)團隊，帶著2000萬元級項目資金扎根鄉(xiāng)野；寧波大學(xué)中國鄉(xiāng)村政策與實踐研究院搭建的“專家+創(chuàng)客”服務(wù)平臺，已孵化出83個特色農(nóng)業(yè)項目，真專家與新農(nóng)人的碰撞，使扎根田野的學(xué)術(shù)生根發(fā)芽。這種人才、技術(shù)、資金的立體化反哺，催生了四明山數(shù)字茶園、象山港海洋牧場等新業(yè)態(tài)。這些舉措不僅讓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)“同網(wǎng)同質(zhì)”，而且使公共服務(wù)均等化從規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)化為群眾觸手可及的現(xiàn)實體驗。

　　鄉(xiāng)村振興既要富“口袋”，又要富“腦袋”。為更好滿足鄉(xiāng)村精神文化生活新期待，寧波出臺《寧波市新時代文明實踐中心建設(shè)三年行動計劃（2023-2025）》，建立“市—縣—鎮(zhèn)—村”四級聯(lián)動體系，“消除城鄉(xiāng)文化對立”是城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在本質(zhì)要求，如鎮(zhèn)海區(qū)首創(chuàng)的“駐村文化大使”制度，讓文藝名家與村民共同策劃非遺展演、鄉(xiāng)土藝術(shù)節(jié)，通過文藝名家的文化反哺，農(nóng)民在審美能力、文化創(chuàng)造力等本質(zhì)力量維度獲得提升。城鄉(xiāng)融合不僅催生新業(yè)態(tài)，更讓鄉(xiāng)村成為承載鄉(xiāng)愁記憶與現(xiàn)代文明的精神家園。

　　站在新的歷史方位，寧波正以“千萬工程”的經(jīng)驗迭代深化共富實踐。從全域城區(qū)化的空間重構(gòu)，到鄉(xiāng)村發(fā)揮內(nèi)生驅(qū)動力的產(chǎn)業(yè)振興，再到要素流動的價值重塑，這座千年港城用系統(tǒng)思維破解城鄉(xiāng)二元難題，用創(chuàng)新實踐詮釋共同富裕內(nèi)涵。當(dāng)四明山的茶香飄向東海之濱，當(dāng)三江口的繁華輻射至偏遠海島，寧波正在繪就的，不僅是一幅城鄉(xiāng)融合發(fā)展的壯美畫卷，更是中國特色社會主義共同富裕道路的生動注腳。

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