金觀平

　　今年政府工作報告提出，要注重傾聽市場聲音，協(xié)同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期。要求政策執(zhí)行與預期管理深度協(xié)同，不僅是準確理解把握復雜經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，也是對提升宏觀調(diào)控能力與水平、推動國家治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索。

　　我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對宏觀政策協(xié)同性提出了新的更高要求。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出“要增強宏觀政策取向一致性”，2024年4月份召開的中央政治局會議和年底召開的中央經(jīng)濟工作會議分別提出“要做好宏觀政策取向一致性評估，加強預期管理”“加強預期管理，協(xié)同推進政策實施和預期引導”。在此基礎上，今年政府工作報告再次對“協(xié)同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期”作出部署。

　　從相關(guān)表述的變化不難看出，黨中央、國務院對于宏觀經(jīng)濟治理的認識在持續(xù)深化。這些重要要求既是習近平經(jīng)濟思想在世界觀和方法論上的生動體現(xiàn)，也為我們在新時代新征程上以政策協(xié)同發(fā)力推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引。

　　強化政策協(xié)同，是確保政策組合效果最大化的關(guān)鍵所在。增強宏觀經(jīng)濟政策一致性，需強化包括政策目標之間、政策工具之間、短期政策與中長期政策之間，以及多元政策取向之間的一致性和協(xié)調(diào)性，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要條件，既要發(fā)揮政策合力、提高政策效果，又要防止政策的疊加效應和錯位效應，避免形成“合成謬誤”和“分解謬誤”。同時，要注重把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估。非經(jīng)濟政策是維護國家利益、平衡公眾利益、保障市場公平、實現(xiàn)生態(tài)安全的重要工具，宏觀經(jīng)濟政策的制定必須守好非經(jīng)濟領(lǐng)域的底線，非經(jīng)濟政策執(zhí)行也應統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟政策實施。通過強化政策統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策同向發(fā)力、形成合力。

　　加強預期引導，是穩(wěn)定市場預期與信心的重要支撐。近年來，預期管理的內(nèi)涵不斷深化，強調(diào)綜合運用多種手段、兼顧長短周期，助力政策組合效果提升。提高政策的透明度和穩(wěn)定性，是加強預期引導的前提。要及時主動釋放政策信號，準確闡釋政策內(nèi)容，在引導預期中凝聚共識，正確對待政策中利益關(guān)系調(diào)整及其溢出效應，促進形成理性預期。同時，構(gòu)建社會參與和反饋閉環(huán)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、智庫等第三方參與政策研討，將相關(guān)意見建議納入決策過程，增強社會認同感。善于運用大數(shù)據(jù)等做好輿情動態(tài)監(jiān)測，對于政策實施過程中出現(xiàn)的新訴求、新問題等，及時做好輿論應對與引導，以透明公正的政策環(huán)境來穩(wěn)定社會預期。

　　今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是面向“十五五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。隨著我國經(jīng)濟總量不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)多元，加之外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，宏觀治理的復雜程度越來越高，政策協(xié)同推進難度也越來越大。對此，要堅持系統(tǒng)觀念，充分考慮各類政策之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，協(xié)同推進政策實施和預期引導，真正實現(xiàn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。