寧波市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查新聞發(fā)布稿
稿源： 中國(guó)寧波網(wǎng) 2025-02-28 11:15:22
寧波市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查新聞發(fā)布稿
周嬡兒
2019年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話(huà)指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力意義重大。2024年12月17日，寧波市深改委印發(fā)《寧波市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了行政檢查規(guī)則，對(duì)優(yōu)化檢查方式方法、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革深化等提出了新標(biāo)準(zhǔn)新要求。下面，我向大家介紹下《實(shí)施方案》的相關(guān)情況。
一、《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景和總體目標(biāo)
黨的二十屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”。2024年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面對(duì)涉企行政檢查作出全面系統(tǒng)部署。2025年2月7日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》，縱深推進(jìn)我省涉企行政檢查工作。我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)事不擾、有呼必應(yīng)”，強(qiáng)化涉企行政檢查事前統(tǒng)籌“控量”、事中規(guī)范“提質(zhì)”、事后監(jiān)督“增效”，在全省率先出臺(tái)了行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌、預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)、聯(lián)合整改幫扶等一系列制度規(guī)范、創(chuàng)新舉措，傾力打造了寧波“綜合查一次”2.0版。在此基礎(chǔ)上，市委改革辦與市綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦牽頭，在梳理總結(jié)先行先試創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《寧波市規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》�？傮w目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2025年6月，按計(jì)劃?rùn)z查率、亮碼檢查率、監(jiān)管糾正率進(jìn)一步提升，全市多頭、重復(fù)、隨意檢查等擾企問(wèn)題發(fā)生率明顯降低，“管住風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)事不擾、有呼必應(yīng)”的行政執(zhí)法格局基本形成。到2025年12月，“三升一降”的工作局面更加牢固，分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管模式更加精準(zhǔn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加有序，有效提升我市營(yíng)商環(huán)境法治化和國(guó)際化水平，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)護(hù)航。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》聚焦破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的不同行業(yè)不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、不銜接，部門(mén)多頭重復(fù)、低效檢查等執(zhí)法痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，明確了6方面24項(xiàng)具體內(nèi)容。
一是加強(qiáng)行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌。建立涉企行政檢查計(jì)劃清單制度，最大程度整合涉企行政檢查計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“清單之外無(wú)檢查”。
二是優(yōu)化入企行政檢查方式。采用“綜合查一次”、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式，減少入企檢查次數(shù)。
三是嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為。通過(guò)強(qiáng)化行政檢查指導(dǎo)，規(guī)范行政檢查程序、紀(jì)律、第三方輔助服務(wù)，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的影響。
四是強(qiáng)化涉企行政檢查監(jiān)督。實(shí)施“證碼雙亮”檢查，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立“執(zhí)法監(jiān)督+”聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，提升涉企行政檢查監(jiān)督的力度和廣度。
五是強(qiáng)化涉企行政檢查結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，規(guī)范行使行政裁量權(quán)，建立信用修復(fù)幫扶機(jī)制，做好查后反饋。
六是強(qiáng)化涉企行政檢查保障。以行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和數(shù)字化保障為抓手，切實(shí)保障涉企行政檢查工作順利推進(jìn)。
總體來(lái)看，主要有四個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┩卣箞�(zhí)法服務(wù)，助企風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)先防范。針對(duì)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)難、相關(guān)法律法規(guī)不熟悉等問(wèn)題，著力拓展監(jiān)管服務(wù)功能，確保“服務(wù)跑在執(zhí)法前，監(jiān)管跑在出險(xiǎn)前”。一是推廣預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)。整合行業(yè)主管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)服務(wù)資源，組建“預(yù)約指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)”，根據(jù)個(gè)性化需求，為企業(yè)提供政策法律咨詢(xún)、合規(guī)法治體檢。二是指導(dǎo)企業(yè)整改形成閉環(huán)。對(duì)企業(yè)“體檢”中發(fā)現(xiàn)的“疑難雜癥”，提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，落實(shí)整改措施，消除違法風(fēng)險(xiǎn)。
（二）規(guī)范行政檢查，入企檢查精準(zhǔn)高效。針對(duì)重復(fù)檢查、多頭檢查、低效檢查等問(wèn)題，科學(xué)統(tǒng)籌行政檢查計(jì)劃，從源頭上減少單部門(mén)檢查次數(shù)。一是強(qiáng)化行政檢查計(jì)劃統(tǒng)籌。實(shí)行涉企行政檢查清單化管理，最大程度整合涉企行政檢查計(jì)劃，規(guī)范第三方輔助服務(wù)。二是加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同檢查。以企業(yè)或涉企檢查事項(xiàng)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，集成檢查場(chǎng)景清單，實(shí)行“綜合查一次”。梳理簡(jiǎn)單事項(xiàng)共同檢查清單，探索由其他部門(mén)代為檢查機(jī)制，減少上門(mén)檢查人數(shù)。三是強(qiáng)化數(shù)字賦能。推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，開(kāi)展線(xiàn)上監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)控，減少上門(mén)檢查次數(shù)。實(shí)施“證碼雙亮”檢查，推動(dòng)行政檢查更加規(guī)范透明。
�。ㄈ┥罨瘜拠�(yán)相濟(jì)，涉企行政處罰過(guò)罰相當(dāng)。針對(duì)小過(guò)重罰、機(jī)械執(zhí)法等不合理現(xiàn)象，從三條途徑破解：一是規(guī)范行政處罰自由裁量。依法梳理、細(xì)化和量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。及時(shí)告知企業(yè)處罰依據(jù)、內(nèi)容、理由，以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)使用情況，確保裁量公正、處罰公平。二是依法免罰輕罰。對(duì)于情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，梳理形成“首違不罰”和“輕微免罰”清單，通過(guò)有溫度的執(zhí)法，規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。三是加大益企舉措供給。不斷深化“簡(jiǎn)案快辦、輕案零跑、公益減罰”等益企措施，探索建立涉企行政處罰觀(guān)察期制度，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。
�。ㄋ模┳⒅卣膸头�，為企信用修復(fù)紓困解難。針對(duì)企業(yè)信用修復(fù)難、整改成本高等問(wèn)題，加大幫扶力度，幫助企業(yè)及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)，消除不良影響，重回公平競(jìng)爭(zhēng)“賽道”。一是建立信用修復(fù)跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。理順信用修復(fù)信息共享方式和渠道，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)共享、修復(fù)結(jié)果互認(rèn)，節(jié)約企業(yè)信用修復(fù)成本，努力實(shí)現(xiàn)“一處修復(fù)、處處修復(fù)”。二是推行多部門(mén)聯(lián)合幫扶整改。通過(guò)打造線(xiàn)上線(xiàn)下幫扶中心，建立幫扶指引工作流程，完善部門(mén)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，破解“檢后不管”“標(biāo)準(zhǔn)打架”等整改難題，幫助企業(yè)以低成本整改問(wèn)題、管住風(fēng)險(xiǎn)。三是構(gòu)建政企雙向溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)做好投訴線(xiàn)索受理與核查反饋工作，保障企業(yè)的合法權(quán)益。利用執(zhí)法監(jiān)督觀(guān)察點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，主動(dòng)傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議、分析研判、轉(zhuǎn)化運(yùn)用、回復(fù)反饋的工作閉環(huán)。
規(guī)范涉企行政檢查是行政執(zhí)法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性長(zhǎng)期性工作。我市將勇?lián)姑⒂庐?dāng)先鋒，在規(guī)范涉企行政檢查方面主動(dòng)領(lǐng)題、精準(zhǔn)破題、高效解題，努力為全省乃至全國(guó)共性問(wèn)題的解決提供寧波方案。